名家专栏

削减汽油补贴举步维艰/白文春

《星报》今年5月24日报道称:“非补贴的RON95汽油每公升零售价为3令吉35仙,而目前的零售价为每公升2令吉5仙。

这意味着,政府为每公升RON95汽油提供了1令吉30仙的补贴,这是一笔不小的补贴。

如果按照计划取消RON95补贴,价格将上涨约56%,这让很多人担心通货膨胀。

我认为,RON95 汽油价格大幅上涨,必然会再次加剧国内的通胀压力,因为国人和商家的通胀预期仍然记忆犹新。

这是因为我国2022 年下半年和去年上半年经历了一轮急剧的通胀压力,主要源于食品价格上涨。

事实上,2022 年下半年通胀率平均约为同比 4.2%,然后在 2023 年上半年降至 3.2%。

在我看来,4% 以上的平均通胀率,按照马来西亚的标准来说很高,因为消费者价格指数篮子中许多商品的价格受到控制,而不是基于市场价格(例如 RON95 汽油的价格受到控制)。

通胀正走高

然而,2023 年下半年通胀率稳定在平均按年增长 1.8%的水平 ,今年首4个月也维持在同一水平。尽管如此,5 月份通胀率再次开始上升,尽管幅度不大,但达到 2% 的按年增幅。这可能会提高个人和企业的通胀预期,而此时取消燃料补贴,很容易促使商家开始调高商品与服务价格。

目前,商家声称,6 月 10 日政府取消柴油补贴以来,营运成本有所增加,这表明他们可能会将不断上涨的经营成本转嫁给消费者。

因此,首相安华在 7 月 21 日举行的 2024 年全国税务大会间隙表示,“RON95 补贴的合理化目前仍不在考虑范围内,因为政府希望确保公众充分了解有针对性柴油补贴的实施情况”。

首相还进一步表示,“这是必要的,因为有时某些政党会歪曲事实”。

确实,首相非常清楚,为了平衡增加政府收入和偿还国家债务之间的需求,合理化燃油补贴对国家有利。

然而,我认为,在目前的政治形势下,这一举措的实施仍难以向前迈出一步。

取消后:

趁机涨价导致通胀

这情况让我想起大马以前取消燃油补贴时,也经历过一段困难时期。这是因为以前每次燃油价格允许每公升上涨10仙时,一些商家就会趁机将商品和服务价格调高同样的幅度,从而导致通胀。

然而,国际油价从 2013 年底的每桶 115 美元跌至 2014 年底的每桶 65 美元,跌幅近一半,这为政府提供绝佳的机会。

在此期间,政府抓住机会,在 2014 年 12 月完全取消了燃油补贴,同时也于2010年实施了经济转型计划。

虽然当时国际油价呈下降趋势,RON95汽油价格也随之下跌,使得政府更容易取消补贴,但在我看来,这仍然是一个大胆的举措。

2014 年 12 月取消燃油补贴,2015 年 4 月落实消费税(GST)后,我原本期待政府的财政状况会更好。不幸的是,这些政策的实施,加上一个马来西亚发展有限公司( 1MDB) 课题,导致 2018 年大选后,我国政权首次易手。

恢复后:

补贴了一个隆新高铁

而我不确定,新政府为何会在 2018 年 6 月开始再次提供补贴,从而固定 RON95 零售价。

可能新政府是想让人民高兴,所以才表示在 2018 首11个月只提供了 49 亿令吉的燃油补贴(RON95 补贴为 27 亿令吉)。当时的补贴金额看起来很小而且可以承受,但我们都知道,一旦价格固定并且提供补贴,在我看来,就很难取消它。

自2018年以来,政府一直为人民提供燃油补贴,但补贴金额不断膨胀。根据2022年总审计司报告,政府当年在补贴上花费了高达550亿令吉。其中最大的一笔,82%或450亿令吉(几乎是2018年数字的10倍)用于石油产品,主要是RON95和柴油。

我认为,2023 年的补贴金额可能会增加到 600 多亿令吉,其中大部分用于燃油。仅 2022至2023 年的燃油补贴支出,就足以让我国建造隆新高铁。

在这方面,就像任何普通人一样,我们大多数人通常拥有有限的资源来消费,但想要购买的东西却无限,政府也是如此。因此,政府需要优先考虑支出,量入为出,以减少 1.5 兆令吉的债务和负债承诺!

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身份证验证燃油补贴的挑战/李荣昌

近期,政府已拟定实施方案,以落实明年中即将推出的针对性RON95汽油补贴制度。根据我国经济部部长拉菲兹的说法,未来将通过身份证明的方式来核实符合补贴资格的民众。届时,市场将出现两种不同的汽油价格,即补贴汽油价格和非补贴汽油价格。

此外,政府也正在制定标准,以区分哪些收入群体能够继续获得汽油补贴。目前提议的区分方式是根据家庭净可支配收入,以确保全国85%的家庭能够公平地受益于政府补贴。

以家庭净可支配收入划分不同收入群体的方式,包括最近推广的体面生活开支计算方式的利弊都已在上文提及。本文将重点探讨身份证添油方案的可行性及其面临的挑战。

根据目前公布的细节,政府即将实施的针对性汽油补贴政策将通过补贴汽油价格的方式,向符合资格的群体发放补贴。这意味着,符合条件的消费者将能够以低于市场价格的价格购买汽油,而不符合条件的消费者则需按照浮动的市场价格购买汽油。

两种价格

这一政策的实施将导致市场上出现两种不同的汽油价格。虽然针对性柴油补贴政策也采用了类似的补贴价和市场价区分方式,但由于柴油主要用于企业而非个人,受影响的群体相对有限,因此影响较小。

然而,汽油作为广泛使用的能源,影响范围远超柴油,两个不同价格的汽油将对市场产生更大的影响。

变相走私

此外,两种价格的并存可能引发市场的不公平竞争。一些零售商或符合资格用户可能会利用补贴价格进行套利操作,造成市场价格的扭曲,进而影响到整体市场的稳定性。初衷之一是防止补贴燃油被走私至国外,但如果政府在监管油站方面存在疏漏,补贴的滥用问题仍然可能发生。

具体来说,符合资格的消费者可能通过转让补贴汽油的方式,将低价汽油出售给不符合资格的消费者,从而绕过政策限制。这种情况的发生,虽然不会直接导致燃油被走私至国外,但仍然会严重削弱政策的效果,使本应惠及特定群体的资源流失到不应受益的人群手中。

提高成本

此外,针对性补贴的发放需要通过一些区分机制来筛选合资格与不符合资格的用户,以确保补贴能够真正惠及弱势群体,而非高收入者。为此,政府建议通过身份证认证身份的方式来区分不同收入群体。

然而,这一身份证验证机制将要求加油站建立相应的核实系统,这可能导致运营成本上升,并增加核实身份所需的时间,从而加剧油站的拥挤情况,提高汽油交易的整体成本。

值得注意的是,身份证验证方案曾在2014年政府考虑取消燃油补贴时作为一个选项进行过评估,但由于其效率较低,最终未被采纳。相反,前政府选择了通过现金补贴的方式来帮助弱势群体。

现金补贴效率高

因此,我认为,最有效的补贴发放方式是直接向中低收入群体提供现金补贴。这一方法与2014年取消汽油补贴后采取的做法相似。

具体而言,政府通过每周根据国际油价波动调整市场汽油价格,并通过年终现金补贴的形式,帮助低收入群体应对油价波动带来的生活成本上升。

现金补贴的优势在于实施成本低,且无需企业建立复杂的身份验证机制,从而减少了加油过程中的交易成本。同时,现金补贴也能够有效避免符合资格的消费者将补贴转让给不符合资格者的问题。

此外,现金补贴可以灵活发放,确保资金能够直接惠及目标群体,提高政策的精准度和效率。

综上所述,尽管针对性补贴政策旨在通过资源重新分配实现社会公平,但在实际操作中面临诸多挑战,且缺乏有效的应用效果。

实施针对性燃油补贴的初衷是确保补贴能够真正惠及弱势群体,而非高收入群体,并防止燃油走私问题的发生。然而,无论政府如何精密设计筛选机制或提高监管效率,只要燃油仍然受到补贴,就必然存在一定的漏洞。

因此,直接现金补贴制度可以被视为弥补这些漏洞的有效方案。

既然如此,政府为何不参考之前取消燃油补贴的经验,采取“一石二鸟”的做法,而坚持采用已被弃用的燃油补贴机制呢?

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