【灼见】小马可斯的经济强国愿景/罗传钰博士
下周四（6月30日），小马可斯将正式就任菲律宾第17任总统。竞选之时，小马可斯的竞选口号——菲律宾将再次崛起（“Ba-Bangong Muli”BBM），让选民为之一振。但如今的菲律宾，在政府财政、民生健康、粮食安全与物资保障等方面都存在着诸多挑战，小马可斯政府将不得不在2023年花费创纪录的5.268兆披索。
可以说，小马可斯的执政之路并不平坦，保稳定、讲实效将会成为其任内的最大特色。虽然当前小马可斯还未提出系统的经济施政纲领，但根据其过往和近期活动，我们依稀可以看出一些细节。
农业成本届政策焦点
俗话说，“民以食为天”。菲律宾可耕地面积占国土面积一半，且有着较好的土地条件。但受土地管理体制、自然灾害等不利影响，农民以种植可出口创收的经济作物为主，而大米、玉米、小麦及畜牧饲料等农产品大多依赖进口。加之农业现代化程度不高、农业生产力低下等因素，菲律宾农业部门对GDP的贡献呈下降趋势，至2021年已降至个位数。
疫情给全球供应链的带来影响，愈发凸显粮食安全的重要性；俄乌冲突又加剧了饲料、肥料等农资供应的风险，导致肉类等主要食品市场价格持续上涨。面对1亿人忧心的糖鸡荒、油米贵，确保粮食的稳定供应、下调食品供应价格，将是小马可斯甫一上任的首要任务。而调整农产品种植结构、增强农业现代化能力，更会成为小马可斯农业经济政策的重要方向。然而，土地寡头等农业自身的制度缺陷，是小马可斯难以突破的桎梏。近期小马可斯宣布兼任农业部长，就说明该国的农业政策推进阻力不小。
与此同时，从小马可斯近期态度可以看出，虽然RCEP对菲律宾经济发展有着明显推动作用，但因为关税门槛的降低和其他国家产品的同质化竞争，菲律宾当地供应商和种植者的竞争压力增大，菲律宾脆弱的农业将会受到更大冲击。因而，农业问题将是菲律宾在RCEP批准道路上最大的拦路虎之一。
基建延续前朝政策为主
农业政策的落实，离不开菲律宾基础设施建设的发展。通信设备不完善，公路、桥梁及水电站等基础设施建设不足，导致菲律宾农业等传统产业无法降低生产成本，难以提高资源利用率，亦加剧地区发展不平衡，更在发展水平上落后于周边国家。
于是，2017年杜特蒂推出了“大建特建”计划（Build,Build,Build，即BBB），开始在全国范围内大力推进基建。作为杜特蒂的核心政策，该计划开启了“基础设施的黄金时代”。虽然杜特蒂任期内119个基础设施旗舰项目仅完成了不到一半，但是杜特蒂政府已经批准了80%的旗舰项目，并通过修订《外国投资法》、《公共服务法》、《零售贸易自由化法》、颁布2022年战略投资优先计划（SIPP）等方式，为吸引外资参与建设和运营做好了政策准备。
为此，杜特蒂及其幕僚多次呼吁小马可斯接棒，继续推动菲律宾的基础设施建设。小马可斯也给予了积极的回应。他在竞选及胜选的多个场合中，表示会继续杜特蒂的基建计划。同时，他还将优先考虑数字基础设施建设项目，以加强现有基础设施数字化、智能化建设，提升物流竞争力，满足民众数字化生活需求。
绿色能源发展是亮点
“如果电力供应不足，经济就不会真正增长”，小马可斯的这番话又体现了他的第三个发展重点，即开拓可再生能源。
在各国纷纷采取措施低碳排放、应对气候危机的当下，位列煤炭进口世界前十名的菲律宾，在东盟各国中最先公开声明不再考虑新建煤电项目，勇气可嘉。按照菲律宾能源计划，可再生能源在该国发电结构中的份额到2030年要达到35%，到2040年要达到50%。小马可斯在竞选时也承诺为人民提供更低电价，并在胜选后与各国驻菲使节的会晤中，强调通过可再生能源合作来发展经济。
作为一个长年遭受自然灾害袭击的国家，菲律宾要解决停电频发、电力成本居高、电力需求成倍增加等现实问题，选择何种可再生能源无疑是摆在小马可斯面前的难题。父亲马科斯时代交由韩国公司建设但未完工的巴丹核电站，多次被小马可斯提及并与韩国驻菲大使进行过讨论，而杜特蒂签署法令将核电纳入菲律宾能源结构，似乎为小马可斯重启巴丹核电站提供了政策支持。除此之外，水电、风能、太阳能和地热能也会成为他的选项之一。
保持经济政策延续性的同时，与时俱进地回应热门问题，积极推动税收改革、寻求外资以公私合作伙伴（PPP）方式进行项目建设，以此获取资金减少财政压力、推动经济复苏，依然会是小马可斯的常规动作。而其以技术官僚为主的经济团队，在能力与经验上都赢得了不少业界口碑，这将会有助于小马可斯施政的稳步推进，也会让小马可斯经济强国愿景提供更多可预期的空间。
白宫易主震荡南海博弈 中国展控制实权反制菲
报道：黄栋星
菲律宾总统小马可斯担忧美国对菲的军事援助发生变化，选择在特朗普当选后两天签署并公布《海洋双法》，试图以国内法律强化南海仲裁案的裁决，遭中国反对与反制。
白宫易主，总统拜登拉拢菲律宾围堵中国的策略料将被改变，亚洲军情产生微妙的变动。
在美国候任总统特朗普当选两天后，小马可斯担忧日后的援助被削减，紧急推动南海领土扩张的单边行动，推出“海洋双法”，图以国内立法形式固化南海仲裁案的裁决，但遭到中国大动作反制。
中国解放军马上在黄岩岛领海、领空展开“依法开展的巡逻警戒活动”，震慑菲军不要妄动，同时也是在白宫即将换帅的关键时刻，展示南海的控制实权。
面对菲律宾“海洋双法”，中国政府11月10日强烈反击，发表声明公布围绕黄岩岛周边16个经纬度位置，并以这些相邻点之间的直线连线，划下黄岩岛的“领海基线”，强调依法采取措施捍卫主权。中国人民解放军南部战区13日组织海空兵力，在黄岩岛“领海、领空”及周边区域战备警巡，并指这是南部战区部队“依法展开的巡逻警戒活动”。
中国海警局表示，将持续加强在黄岩岛领海及相关海域巡航执法，声称将根据法律法规和国际法的规定，维护有关海域的良好秩序。
香港亚洲研究中心主任彭念指出，中国划定并公布黄岩岛领海基线，首先是从法律层面反制菲律宾的“海洋双法”。中国公布黄岩岛领海基线，把中国在黄岩岛周边海域的管辖权通过立法的形式固定下来，同时也为中国海警在黄岩岛附近海域的执法行动，提供法律依据。
菲反对黄岩岛领海基线
菲律宾政府发表声明，强烈反对中国公布的黄岩岛领海基线，声称不符合国际法，没有法理依据与效力。菲国家海事委员会发表声明说，中国的黄岩岛领海基线违反菲律宾对黄岩岛的主权，此举更是中国2012年“非法”占据黄岩岛的延伸作为，菲律宾对此“强烈反对”。
声明援引2016年南海仲裁案裁决说，直线基线只能依据《联合国海洋法公约》规定的标准和条件使用，中国为黄岩岛绘制直线基线，不符合联合国海洋法公约的条件。
黄岩岛位于南海东北端，是一个环形岛礁，中国政府表示，根据历史文献和历代中国政府对其实施有效管理，这是中国领土。
菲律宾表示，由于黄岩岛离菲比较近，位于菲专属经济区内，根据《联合国海洋法公约》，这是菲律宾的领土。
小马可斯（中）在总统府签署海洋双法。
菲推海洋双法
小马可斯担忧特朗普上台后削减援助，利用未来两个月美国权力交接的窗口期，加快推动南海领土扩张的单边行动。
11月8日，菲律宾政府推出《宣布菲律宾共和国管辖的海洋区域法》（“海洋区域法”）和《授权总统在菲律宾群岛水域建立群岛海道法》（“群岛海道法”）。
所谓“海洋区域法”，是将黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域纳入菲方的海洋区域，图以国内立法形式，固化南海仲裁案的裁决。所谓“群岛海道法”则是允许菲律宾在群岛指定海道和空中航线，外国船艇和飞机需在其监管下通过。
大马发出外交抗议
小马可斯表示，这两项新法律将彰显菲律宾作为群岛国的权利，同时履行其国际法的义务。
他相信，这两项法律体现了菲律宾人致力于海洋领域安全和繁荣发展，并展现了菲律宾的自信与信念。
马来西亚外交部副部长拿督莫哈末阿拉敏表示，由于两国在南海的主权主张重叠，马来西亚将向菲律宾发出外交抗议。
阿拉敏表示，马来西亚政府已经审查与菲律宾法律相关的参考文件，发现其中涉及对马来西亚婆罗洲岛沙巴州的主权要求。
菲律宾对沙巴州东部的主权主张，可以追溯到殖民时期，但是官方很少就此问题发声。2011年，菲律宾大理院裁定，从未放弃这项主张。
斥资购“堤丰”提高防御力
近来，菲律宾动作频频，菲军方日前展开为期两周的年度军事演习，包括在南海海域举行“夺取岛屿”的作战演练，菲律宾有预谋地准备在南海的领土扩张。菲律宾和澳洲12日在坎培拉举行首届防长会议，双方依“加强防卫合作计划”，为明年的合作项目安排。
菲律宾国防部长特奥多罗证实，菲律宾将于明年首度参加澳洲的“护身军刀”演习，并邀请澳洲士兵参与明年在菲律宾举行的菲美“肩并肩”与菲美“坚盾”等联合军事演习。
菲律宾除了强化与澳洲和美国等盟国关系，还计划斥资至少330亿美元采购新武器，包括先进战机和中程导弹等。
特奥多罗说，菲律宾正计划向美国购买“中程能力”发射器——“堤丰”中程导弹发射系统，“堤丰”系统将作为向印度采购的“布拉莫斯”超音速反舰导弹的补充，该系统配备的导弹射程超过“布拉莫斯”，提高威慑力。从夺取岛屿演练到有意采购美国“堤丰”系统，菲律宾的部署逐渐转向实战化。
今年4月，以配合美菲联合演习的名义，美国历史性地在菲律宾吕宋北部，部署了具备中程打击能力的“堤丰”导弹系统，该系统并未按照原订计划在9月撤离菲律宾。菲律宾还曾宣布将培训该国武装部队操作该系统的人员。
彭念表示，菲律宾认为自己面对中国的安全威胁逐渐加大，有必要从长远角度提高防御能力，向美国采购“堤丰”是菲律宾考虑的举措之一。但是这项行举动对菲律宾而言，不仅起不到保护本身安全的作用，可能还会提高南海的紧张局势，使中国采取威慑举动。
彭念指出，特朗普明年正式入主白宫后，美国对菲律宾的军事援助会如何发展让人关心。在此期间，虽然中菲海上摩擦减少，发生海上冲突的风险却在上升。不过，在风险转化为冲突的过程中，双方还有意愿管控风险，避免爆发大规模海上冲突。
新闻来源：亚洲周刊
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