言论

东盟须改革免陷衰退/张优杰

东盟有着悠久而丰富的历史,但其自我赋予的原则性宗旨和核心理念多次未能在面对即将到来的严峻挑战时带来新的信心。

在寮国永珍刚刚结束的东盟峰会及相关峰会上,东盟再次暴露出长期存在的结构性和系统性漏洞及内部弱点。

东盟内部的分裂削弱了其团结与集体决心,让其他大国能够与个别成员国打交道,而非作为一个整体与东盟接触。

过去的一些机制,例如《南海各方行为宣言》(DoC)及推动《行为准则》(CoC)进程的努力,只被视为防范框架,设立行为规范和准则。

这些机制并未直接解决争端,只是确保在争议地区的行为遵守已商定的行为准则和程序,依靠各国的善意遵守规范和保持克制。

然而,核心问题依然没有解决,特别是在遵守国际法和海洋法、确保行动不超过约定的限度方面。这些法律是基于法治和尊重国家主权及领土完整的基础,旨在维护和平与稳定,不应按照历史视角或个别观点进行解读。

焦点应放在深化与该地区其他同样重要、甚至更重要的大国的联系上,尤其是印度和澳洲,而不仅仅依赖传统的贸易、经济发展、技术进步等领域上的大国。

现有与日本、台湾和韩国在经济、贸易和人员交往上的稳固关系也应得到加强,从而在更高优先级的事务和高政治领域带来长期影响,从低政治过渡到高政治。

与首尔和东京在防务和安全上的联系提供了广阔的巩固机会,东京的《国家安全保障战略》和《日澳互助合作协议》提供了更可靠的防御和威慑能力,除了与准备捍卫以规则为基础的秩序的民主国家保持一致外,这些都是重要的后备手段。

传统方式失去谈判作用

东盟的传统方式使其逐渐失去谈判的相关性、力量和杠杆作用,变得越来越无关紧要。加强内部团结和能力的新战略举措还必须依赖于摆脱过去做法和局限的政治意愿,以在减少对邻国主要经济大国的依赖的同时,增加贸易和经济多样化的杠杆。

此外,通过吸引包括俄罗斯和印度在内的新兴大国作为第三方力量,东盟还能够增加内部安全和防御能力的后备选择。

在东盟内部,对如何应对中国的行动存在明显分歧,尤其是在马尼拉与其他国家之间。这种分歧使东盟在与中国的谈判和对话中无法形成统一的立场。

马尼拉对东盟及其他成员国在处理中国海警行动时没有给予坚定支持感到不满,这增加了对抗的风险。其他东盟国家则更愿意继续使用现有机制与中国接触,避免高强度对抗和在其他领域遭到报复的风险。

解决南中国海争端还需要考虑未来潜在的索赔和变化,不能仅仅依赖《行为准则》或东盟的战略对冲、平衡或中立作为出路。全球权力动态的变化和综合力量的概念将改变经济和军事能力的平衡,现有的主导经济和军事大国在未来可能不再保持强势。

如果东盟无法摆脱过去作为平衡者的角色,它将面临变得无关紧要的风险。东盟必须明确立场,坚定维护以规则为基础的秩序、国际法和海洋法的普遍原则,并保障每个成员国的主权和领土完整。

东盟不能继续只专注于贸易和经济回报,而不同时关注确保地区稳定、和平和国际秩序,以及保护各成员国的脆弱性和回应它们的关切。

军备竞赛安全困境加剧

东盟内部的经济和发展差距根深蒂固,安全关切方面的内部凝聚力薄弱,军备竞赛和安全困境正在加剧。

马来西亚作为东盟明年轮值主席国,为引领该地区并采取新方法解决南海冲突提供了关键的战略平台。

《行为准则》并不能从根本上解决争议,它只提供了行为规范,并未对司法管辖区做出最终判断。因此,东盟必须推动一个具体计划,以维护普遍遵守国际法和海洋法的原则。确保航行和飞越自由是战后国际和平与秩序的基础,地区不能容忍试图改变基于规则的秩序的企图。

在全球日益增长的专制倾向下,捍卫印太地区的自由就是捍卫全球的自由。

(作者为马来亚大学分析员)

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灼见

【灼见】南美有望成第二个东盟/魏开星

中国国家主席习近平今年杪的南美之行,面对欧美等西方国家的经贸、技术“脱钩断链”的压力,在走出困境,寻求突破的抗争中留下浓墨重彩的一笔。

习近平此次借出席在利马召开的亚太经合组织(APEC)非正式领导人峰会之际,应邀访问秘鲁,并与秘鲁总统博鲁阿尔特举行双边会晤。两人共同见证南美洲太平洋沿岸最大的港口——钱凯港开港。

APEC峰会后,习近平转往巴西,出席G20峰会;峰会之后,随即展开对巴西的国事访问,与巴西总统卢拉会谈,将中巴关系升格为携手构建更公正世界和更可持续星球的中巴命运共同体。访问期间,中巴双方签署38项合作文件。

那么,应该怎么看习近平此行在当下的意义?

老朋友新关系

首先,南美既是中国的传统盟友,又是新时代的贸易伙伴。中国与南美(拉丁美洲与加勒比国家)的关系将开启新篇章。南美作为上个世纪中国亚非拉兄弟的重要部分,同属第三世界。在反帝反霸的冷战时期,中国与广大拉美兄弟站在同一战线,互相支持、相互帮助。改革开放之后,中南关系与时俱进。

2014年7月,习近平同拉美和加勒比国家领导人共同宣布成立中拉论坛。如今,中国是拉美和加勒比地区的重要贸易伙伴。2000至2022年,中拉货物贸易总额增长35倍,2023年达到4890亿美元。今年前3季度,中拉货物贸易额达到4274亿美元,同比增长7.7%,全年有望突破5000亿美元。

其次,南美国家于中国的对外经贸地位凸显。特朗普在第一个总统任期便发动对中国的贸易战;拜登政府将中国视为最大的战略竞争对手。美方连同其盟国对中国除了贸易战之外,还衍生出科技战、金融战等等,各种制裁、封锁、遏制、禁运轮番上演。

在单方面强征高额关税、禁止美国及盟国的高科技产品销往中国等单边主义、逆全球化、人为扭曲产业链的骚操作下,中国与美国、欧盟的双边贸易额呈现下滑,中国第一贸易伙伴让位给东盟,美欧退居第二、第三。

钱凯港横空出世

面对自由贸易越来越遭到关税及非关税壁垒的干扰,中国的对外经贸过于依赖美欧等西方市场的格局必须扭转,积极开拓其他有潜力的区域成了必然。东盟之外的中东、中亚、非洲等全球南方的市场重要性凸显。这当中,南美洲最具潜力。在与智利总统博里奇的会晤中,习近平称中方欢迎更多智利优质产品出口到中国;博里奇表示,智方欢迎更多中国企业赴智利展开产能、基础设施等领域合作。

再次,中国与南美国家一拍即合。秘鲁、智利与巴西对习近平的到来均表现出极为欢迎与重视。巴西正在大力推进“加速增长计划”、“新工业计划”、“南美一体化路线计划”等发展战略,这些同中方“一带一路”倡议高度契合,双方加强发展战略对接,将极大助力巴西再工业化进程,促进南美一体化建设。习近平称,期待中巴再创“黄金50年”。巴西同中国的进口额已超过该国对美欧的总额,超越1000多亿美元。

中方捷足先登

第四,中方未雨绸缪。在特朗普2.0扬言对世界暴力强征高关税之际,中国抢先一步,提早谋划。巴西的大豆、铁矿石、锂矿等均为中国市场及工业原料的刚需。之前依赖美国市场及澳洲供应,有被美国及其盟友“卡脖子”的风险;再由于巴西的上述产品在物流与运输上要绕道后,经巴拿马运河,无论从时间及运费上都费时费钱。如今,随着钱凯港的开通,南美到中国上海的航程从以往的45天左右大幅缩减到25天。这样一来,南美各国的产品通过太平洋东岸的港口,直到太平洋的西岸。困扰多年的绕道、费时费力的问题得以解决,中国与南美各国的经贸势必获得突飞猛进的增长。

最后,中巴有资格成为全球南方的领头雁。在金砖国家的创始成员国中,目前看来,中国与巴西最有资格领导全球南方。中国与巴西等国登高一呼,南美的左翼国家将积极响应。即使亲美的国家也难以抗拒互利合作的前景。阿根廷总统米莱在出席APEC峰会期间与习近平会谈,西方媒体称米莱成了“亲华派”。习近平当场邀请米莱访问中国,相信米莱很难抗拒这种盛情的“诱惑”。

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