我国各州教育局向来设有“华小督学”和“华文科督学”职位，分别负责监督、指导、协调华小教育事务与中小学华文科课程教学发展业务。据传教育部人力资源管理部门调整各州教育局行政组织结构，“华小督学”和“华文科督学”拟更名“小学助理主任”和“语文学科助理主任”，并提升其职位级别。当局这一“去语文教育源流”的举动，挑动华社神经，引发华教组织的非议。

据新近报道，在教育部副部长张念群的积极处理之下，事态发展有所转机，各州教育局组织结构调整，将保留“华小助理主任”和“华文科助理主任”的职称。

 

“华小督学”和“华文科督学”这两职务对华文小学有何特别意义？职称更名了，又将给华小教育发展带来什么影响？我们还得从“督学”的意涵说起，或可从中获得启迪，有助于解决当前的纷争问题。

根据世界教育管理制度，“督学”职务属于“教育督导”范畴，是负责教育行政机关中视察、监督学校工作的人员，一般由政府按法定程序聘任，依据教育法律法规监督、检查、指导、评价学校教育教学工作。

督学职位的设置，历史悠久。英国是世界上最早建立教育督导制度的国家之一，从1839年设立教育督导机制和聘任督学迄今170多年，而且发展完善，现设教育标准局，聘任皇家督学400余人、普通督学3000多人，对所有公立学校和部分独立学校进行督导，帮助学校总结办学、诊断问题，提高教育教学的质量，实现每个学生发展的最大化增值。

中国现当代教育也重视教育督导。1983年，中国教育部提出《建立普通教育督导制度的意见》，明确督学的任务、机构的设置和人员的职权与条件；2012年成立国务院教育督导委员会，新订实行《中华人民共和国教育督导条例》，规定督学的身分、职责、职权、义务，突出督学在教育督导的重要地位和作用，首批聘任171位国家督学；2013年，国务院教育督导委员会办公室印发《中小学责任督学挂牌督导办法》，根据区域学校布局和学生人数规模，按1人负责约5所学校的标准配备责任督学，对学校进行经常性督导。

考察各国教育督导制度，督学的设置不外是为了保证教育法律、法规、规章和教育方针政策的贯彻执行，提高教育教学质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展，而对法律、法规规定范围的各级各类教育教学工作实施教育督导。至于督导的内容范畴，主要包括教育教学质量、教育教学管理、校长教师队伍建设与管理、学生学习与发展、招生与学籍管理情况、校园保安与卫生建设、建筑安全与修护、教学和生活设施的配备和使用、教育投入的管理与使用等等。

华小教育发展亟需督导

为了增强教育督导的权威性、专业性、公正性和科学性，一般还规定“督政”“督学”“质量监控”三位一体，要求做到决策、执行、监督相分离。例如英国教育标准局是独立行使职权的国家教育督导机构，赋予督学行政性权威和专业化权威，在进行督导、作出判断和结论的过程中，不受任何方面的干预。

我国华文小学虽由国家教育部主办主管，属国家教育体系一员，但长期以来置身一元化语文教育政策阴影，随时有“被同质化”之虞，加以行政执行偏差，发展步履维艰。为了确保华小不变质及其教育教学正常稳健发展，需要专职人员承担监督、指导的责任，对华小办学本质，课程设置与教学媒介，教学进度与质量管理，学生学习与发展，校长、行政高职与教师的调派，教育拨款到位与善用，微型学校搬迁协调等进行经常性督导。还有，当前KSSR新课程和校本评估的实施，需要学科专业人员进行宣导与教师培训工作；国中华文母语班开设需要协调。这些都是“华小督学”和“华文科督学”的职责所在。不知拟议中的“小学助理主任”和“语文学科助理主任”的职责是否涵盖这些内容。

华小还有一些突发状况，考验着华小督学们的职能智慧与解决问题能力。例如不谙华语文友族教师出任副科教职，委派不谙双语教师教导一二年级马来语文课程，学校乱收费衍生舞弊事件，课外电脑班设置与质量管理问题。华社对这些问题的不获妥善解决，对督学恐有“督导不力”之诟呢！